阳光审批、阳光发放、阳光监管！让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”
如何确保惠民惠农财政补贴资金“每一分”都发到群众手上？如何让“一卡通”真正成为党和政府与群众的“连心卡”？
做好“一卡通”阳光审批、阳光发放、阳光监管让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”！
10月21日，由成都市纪委监委联合成都市广播电视台打造的“阳光监督·云直播”融媒体直播活动，聚焦惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理。直播现场，成都市财政局、市人社局、市卫健委、市农业农村局、市公园城市局、市民政局、市医保局等部门（单位）相关负责人，成都市纪委监委驻市财政局纪检监察组负责人，专家学者、成都市人大代表、政协委员、市监委特约监察员、媒体观察员和群众代表等参加活动。云直播线上，成都23个区（市）县财政局负责人全程在线互动交流。
成都市纪委监委相关负责人，成都市纪委监委党风政风监督室、第四纪检监察室、宣传部有关负责人参加了云直播现场活动。
发放惠民惠农财政补贴资金136亿 涉及3500余万人次，惠及400余万人
2018年，四川省实行所有惠民惠农财政补贴资金通过社保卡“一卡通”发放，让补贴资金直达群众，为老百姓建起“明白账”。
2019年，成都市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光发放平台建设完成，当年7月实现社保卡“一卡通”阳光发放，一张卡片“统”、一个口子“发”、一套制度“管”。
2021年9月，成都市“一卡通”阳光审批平台全面建成，将于今年12月底前全面运行。届时，所有受惠群众都可实现一卡领取各类补贴补助，网络查询各类补贴政策清单，相关财政资金也将得到全流程严格监管。
“一卡通”阳光审批、阳光发放、阳光监管已初见成效！成都市财政局总会计师郭曼在直播现场给出一组数据：“截至目前，‘一卡通’发放平台共发放惠民惠农财政补贴资金136亿，涉及3500余万人次，惠及400余万人。审批平台有41个项目上线，申领群众达到3.5万人。”
回应 “一卡通”专项治理热点关注
对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，群众满意吗？通过节目组先期向社会公开征集的电子问卷结果统计：网友们给出37.1%的满意率，有37.1%的网友表示还有待进一步深化治理。
对惠民惠农财政补贴资金申报、领取，群众还有哪些意见建议？不清楚向哪些部门申报；要向社会公开补贴项目政策清单；在多元化监督方面，希望强化信息公开……
成都市财政局总会计师郭曼现场回应，“举一反三强化整改，采取有力有效措施，增强长效治理效果。”
一张清单管制度。所有惠民惠农补贴一项目采取清单制管理，对于补贴对象、名称、执行期限、执行标准等都统一进行梳理，在四川省惠民惠农公众服务网和各区（市）县官方门户网站上进行公开公示，群众可便捷、快速地查询到相关政策，若政策有变更，实时进行调整，保证群众了解到最新政策。
一个系统管审批。建立“一卡通”发放审批系统，通过该审批系统，汇总各部门信息，让老百姓身份认证、重复享受待遇的申领政策简化，让数据多跑路让老百姓少跑路。
一个平台管发放。彻底解决以前多头发放、多张卡申领的情况，所有财政惠民惠农资金补贴情况全部通过社保卡一卡发放。
采取多元全流程监管。群众可通过平台网站和准备开发的微信小程序等对申领进展、流程、享受情况和政策是否被侵占等进行实时查询、投诉、举报。监管部门可以通过该平台掌握各个部门申请受理工作完成情况、资金发放情况，通过信息化数据研判，加强部门监管。
持续深化治理 强监管堵漏洞
超标准超范围发放 代持代管代领等典型案例现场曝光
蒲江县朝阳湖镇2017年退耕还林直补资金发放中，仙阁村集体部分面积与“一卡通”清理时面积之间存在差额。2017年退耕还林直补资金在发放过程中，也存在集体林地发放退耕还林直补资金没有及时存到集体账户的情况。
家住青羊区鼓楼南街社区的困难户董某某，因其精神残疾，在对相关惠民政策不清晰，又没有找到监护人情况下，其“一卡通”银行卡一直由社区工作人员代持代管。但工作人员离职后，并没有将其代管的4975元资金及时移交社区。
2017年，时任金堂县云合镇民政事务办公室主任周某伪造虚报当年第一季度的临时救助金，将不便列支的费用纳入了报销，虚增救助32人，虚造临时救助米、油、棉被等物资价值总计13820元。2020年5月，周某因虚报套取民政专项资金，受到党内警告处分。
……
蒲江县、青羊区、金堂县等区（市）县财政局及农业农村、民政等相关职能部门负责人在现场及“云端”，反思剖析。
“基层把关不严，业务主管部门在最终核实环节做得不够到位。”蒲江县农业农村局相关负责人说。
“开展‘一卡通’专项治理后，市财政、人社部门进一步明确代管代持原则、范围和审核监管要求。对所有街道、社区工作人员也进行培训，并通过开展不定期监督和检查，杜绝类似问题发生。”青羊区民政局相关负责人说。
我为群众办实事•有问必答
“此前涉及街道的一些慰问金等还是让重新办卡领取，这种合不合理？多久能真正做到所有钱都一卡发？”现场群众提问。
成都市财政局总会计师郭曼回应：“惠民惠农财政补贴资金首先是财政补贴资金，分为中央、省、市、县，现在按要求财政资金已纳入了‘一卡通’。其他资金存在通过其他卡发放。目前没有通过‘一卡通’发放的，主要由于部门条款限制，包括有中央、省特殊规定不纳入‘一卡通’发放，可以采取其他形式，也可建议通过老百姓社会保障卡‘一卡通’发放。”
“一些补贴的审核还是要线下交资料、太不方便了，可不可以都通过线上完成？”现场群众提问。
成都市财政局社保处处长罗佳红回应：这一问题正在解决，“一卡通”阳光审批系统上线后，也对一些资料和流程进行了优化，最大限度地方便群众，首次申领提交资料后，将不需提交，但新增还是需要通过有效资料认证。
“到目前为止，还存在居民不了解何为‘一卡通’、‘一卡通’有什么用、哪些补贴能够通过‘一卡通’实现支取等问题，是否反映出我们相关部门存在形式主义官僚主义问题？接下来又如何来优化系统，服务群众？”成都市监委特约监察员王晓提问。
成都市财政局总会计师郭曼回应：“2019年，成都上线了‘一卡通’发放平台，当时宣传到了村镇一级，包括小册子、联画、社区电子屏幕、商超屏幕等。今年9月份上线的‘一卡通’审批平台，宣传工作也在紧锣密鼓地筹办，旨在让老百姓知晓‘一卡通’是怎么回事，‘一卡通’到哪里申领，怎么办理，怎么享受国家政策，要一一明确。”
“特殊人群由于身体原因、学历原因等导致不能按照正确制度操作一些事项，有时会出现代管代领现象，这种情况下如何进一步做好监管？让资金及时发到他们手中？”成都市监委特约监察员岳凡宋提问。
成都市民政局党组成员、副局长崔玲回应：“民政资金在‘一卡通’平台上有18项资金，平均每月发放74万人次，每月金额达1.6亿，资金量较大。现在实行‘一卡通’后，很多问题有所改进，挪用、冒领问题减少了很多，但同样也要加强监管。代管必须本人自愿，代管资金要全部用在享受人身上，如果需要乡镇代持，要签订代管委托书，指定专人代管，代管人对于所有收支资金全部进行台账登记，接受监督。”
专家学者点评建议
“成都市‘一卡通’治理取得了很好的成效，接下来要重点解决政民信息不对称、政府部门间的信息协同问题。”四川大学公共管理学员教授、博士生导师李桂华教授点评建议：“信息不对称造成普通群众还无从知晓有哪些补贴，怎么申领，需要加强、畅通更多便利的服务平和渠道。同时要进一步提升数据信息联动，与时俱进地强化职能部门主体责任意识，强化主动服务机制，增强为民情怀，给人民群众带来更多温暖和幸福感。”
深化治理层面还需要久久为功，压实责任，履职尽责，让好政策真正惠及群众。成都市委党校公共管理副教授、经济学博士解静在现场点评建议：“以问题为导向，从政策层面使‘一卡通’管理更加制度化，建立阳光审批平台，使‘一卡通’管理更加程序化，有效避免了过去监管盲区，利于政策推行。但还应进一步强化信息公开，做好补贴资金政策及发放的及时公开公示，不断提升信息对称，让一卡通真正成为群众的放心卡、明白卡。”
强化监督执纪 推动“一卡通“专项治理落实见效
“‘一卡通’专项治理是近年来市纪委监委紧抓在手的一项重要工作，截至目前已有4年，从最开始的全面清理，到后面的统一发放，到现在的统一审批，就是为了让惠农惠民政策资金能够便捷及时直达群众手中。”成都市纪委监委第四纪检监察室主任陈丽表示，“在今后的监督上，一方面是对已发现的问题进行堵漏补短，另一方面是监督推动主管部门落实责任，尽快解决群众反映强烈的突出问题。对发现的慢作为、不作为以及吃拿卡要、贪污截留等违规违纪违法问题，将严肃查处并通报曝光。”
“将‘一卡通’作为日常监督、专项监督的重要内容，确保每一笔惠民惠农财政补贴资金，及时足额发放到群众手中。”成都市纪委监委驻市财政局纪检监察组组长谭学锋表示，“将进一步压实职能部门主体责任，持续深化开展‘一卡通’专项治理，高质量推动‘一卡通’平台建设，做好日常监督、专项监督，补短板查漏洞，让治理长效长治，让‘一卡通’更惠民利民。”